调查显示：活动板房建设可能引发次生危机
“512”四川汶川地震发生后，在灾区住房重建过程中，活动板房由于具有整齐、美观、保温性好、成本低廉、防震、建造快且易拆装、可重复使用等优点，成为搭建临时性建筑安置受灾居民的首选。
然而，华中师范大学党委书记丁烈云教授、徐晓军博士等人在受灾地区进行深入调查后发现，在重建过程中，活动板房的建造成本已大大提高，价格也不再低廉。而且，大量的活动板房建设还可能带来许多潜在风险，如果处理不好，会引发相应的次生危机。
“每套救灾板房的面积大约为15～22平方米，造价约为800～1200元/平方米，而2008年四川自贡市的商品房均价为1678.8元/平方米，在乡村建设永久性住房的价格大约为400元/平方米。”徐晓军告诉《科学时报》记者。
据介绍，活动板房的造价主要指其直接生产成本和运输、安装成本。由于受灾地区活动板房需求量大，生产活动板房所需的钢材、泡沫等原材料价格近期不断攀升，有的地方甚至出现了供应紧张的情况，导致活动板房的订货价比灾前高出许多。
丁烈云、徐晓军等人认为，永久性住房建造的时间长，无法满足应急需求；而作为临时安置灾民的活动板房的造价已经接近甚至超过在农村的永久性住房，建多了必然浪费资源。为了解决这种过渡安置与长期安居间的矛盾，今后再遇到类似情况时，必须统筹考虑这两者之间的关系。
他们认为，国家相关部门对临时性安置与永久性安置应通盘考虑，临时性活动板房的建设要因地制宜、因人而异，而且必须与永久性住房建设相结合。丁烈云认为，可供选择的方式有３种：一是在条件允许的情况下，少建临时性的活动板房，多建成本低廉、工期紧凑、节能环保的永久性建筑。二是采取“以补代援”的方式，将援建板房改为“同费补助”，直接资助灾民在政府的规划区单独或者合建永久性住宅。三是充分利用住房存量，将闲置的厂房、仓库和租赁性质的建筑，通过政府租赁的形式，安排灾民入住，争取时间和空间来建设永久性住房。
“活动板房确实在汶川地震灾后住房安置中发挥了重要作用，不过我们也必须充分认识到大量活动板房建设带来的潜在风险，以及由此可能引发的次生危机。”徐晓军说。
丁烈云认为，首当其冲的是火灾隐患。国家规定的活动板房的夹芯板主要使用聚苯乙烯、硬质聚氨酯或岩棉，这3种材料都不具备较强的阻燃能力。由于此次汶川地震主要发生在山区，可利用的平地资源非常少，而且灾民众多，所需活动板房量大。同时，为了便于公共配套设施建设和资源节约，要求集中建设安置住房，每处规模不宜少于50套，成组团布置。在人口如此密集的地方大面积使用，一旦发生火灾，势必会造成“火烧连营”的现象，后果不堪设想。
其次是环境污染风险。灾区活动板房用料最多的是聚苯乙烯夹芯板。聚苯乙烯是一种使用极为广泛的高分子材料，降解周期极长，在普通环境下，它的降解周期长达200年左右。对它的处理比较困难，不能焚烧，燃烧时会产生10多种有毒气体，直接造成大气污染。此外，由于其在生产过程中必须加入各类添加剂，时间一长，聚苯乙烯中的部分有毒添加剂便会逐渐释放，对土壤和水资源造成破坏。
此外，由于活动板房建设要尽量避开地震断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然灾害及次生灾害影响的地段和水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段等再次引发灾害的地方，而地震灾区本来就人多地少，建活动板房后有可能给当地有限的耕地资源造成破坏与浪费。
丁烈云认为，活动板房的建设是灾害应急的被动选择，而大量活动板房的建设潜藏如此大的风险，因此必须统筹兼顾应急救灾与次生灾害预防的关系，减少未来的风险，防范演化成次生危机。为此，他建议，针对已建的大量活动板房，从现在开始，在技术和管理方面研究应对措施，谨防产生次生灾害。